28部门公布加快培养新型消费实施方案

3月25日，國家发改委、中心网信办等28部门联合公布《加快培养新型消费实施方案》，共24条细则，包含加大金融、财政局支持力度，引导社会资本融资支持新型消费领域。进一步支持在线教育、智慧出行、“互联网+医疗健康”等新型消费多领域进展，培养壮大零售新业态。寻求新型城市基础设施建设布局、消费相关用地用能新模式等。其中，《方案》提出，支持符合条件的企业通过首发上市和再融资(162717)募集资金，或到交易所债券销售市场发行公司债(511030)、可转债及资产支持证券融资，拓展新型消费领域融资渠道。

在引导社会资本融资上，《方案》提出，支持符合条件的企业通过首发上市和再融资(162717)募集资金，或到交易所债券销售市场发行公司债(511030)、可转债及资产支持证券融资，拓展新型消费领域融资渠道。支持符合条件的企业发行企业债券，用于新型消费基础设施项目建设。促进私募股权投资基金和创业投资企业在支持新型消费进展方面发挥更大作用。

在加强金融支持上，《方案》提出，引导银行业金融机构在依法合规、风险管控有效和商业可延续的基础上，审慎规范进展消费金融产品和服务，促进加大对新型消费领域信贷支持力度。组织开展金融科技应用试点，完善非接触式金融服务。按照对同类业务、同类主体一视同仁的原则，延续完善监管制度，将全部互联网保险业务纳入监管。加快推进保险线上化进程，丰富保险产品供给，为互联网场景下的交易、支付、出行等提供更多风险保障。

《方案》还提出，将制定公布跨境支付服务治理方法，完善跨境支付服务相关监管制度。组织销售市场主体开展日韩等境外个人境内移动支付便利化试点工作，提升入境游客境内支付体验。进一步优化跨境人民币现行政策，支持跨境电商等贸易新业态开展跨境人民币结算业务。

在强化财政局支持上，《方案》提出，支持省级人民政府发行地方政府专项债券，用于符合条件的支撑新型消费进展、有肯定收益但难以商业化合规融资的公益性项目建设。连续实施阶段性降低失业保险、工伤保险费率现行政策，支持包含新型消费领域企业在内的销售市场主体更好进展。统筹利用现有资金渠道支持相关企业数字化转型。钻研推行政府购买优质在线教育服务，并将相关服务纳入地方政府购买服务指导性目录。

《方案》对多个新型消费领域提出了细则。在线教育方面，《方案》提出，鼓舞并支持社会力道积极参与促进教育信息化进展，将实施教育大资源共享计划。智慧城市与智慧出行方面，《方案》提出，协同进展智慧城市与智能网联汽车，打造智慧出行平台“车城网”。互联网医疗方面，《方案》提出，支持实体医疗机构从业医务人员在互联网医院和诊疗平台多点执业。将符合条件的“互联网+医疗”服务机构按规定纳入基础医疗保障定点。打通互联网医院和实体医疗机构的数据接口，逐步促进医药保数据互联互通。

在推进充电桩建设和平台经济发展进展的同时，《方案》也提出，鼓舞充电桩运营企业适当下调充电服务费。引导外卖、网约车、电子商务等网络平台合理优化中小企业商户和个人利用平台经营的抽成、佣金等花费，用技术赋能促进平台内经营者降本增效。

同时，《方案》还鼓舞商业银行、非银行支付机构、清算机构等创新措施优化移动支付等相关收费，降低中小商户支付服务成本。加快数字人民币的试点推广，优先挑选部分新型消费活泼的城市进行试点，着力提高金融运作效率、降低金融交易成本。

此外，《方案》提出，将优化消费相关用地用能支持。针对不适合成片开发的部分乡村旅行、民宿、户外营地及其他消费相关基础设施和公共服务项目，寻求符合实际的产业融合进展用地新模式。支持各地在符合国土空间规划和用途管制要求前提下，寻求二三产业混合用地方式，合理增加能更好满足居民消费需求的重大基础设施建设用地供给。