中央银行:加强付款行业反垄断法管控对策确立定义有关市场

为进一步标准付款服务项目市场销售，预防付款风险性，1月20日，中央银行发布《非银行支付机构条例（征求意见稿）》，依照业务流程本质将非银付款组织的付款业务流程再次区划为会员储值帐户经营业务流程和第三方支付买卖解决业务流程两大类，归类明确业务流程管控规定。对付款组织依照“先证后照”标准，加强公司治理结构规定，执行多方位、全步骤管控。加强付款行业反垄断法管控对策，确立定义有关市场销售范畴及其市场销售操纵影响力评定规范。

2010年6月，中央银行制订《非金融机构支付服务治理方法》。本次《条例》是将原来的做为行政法规的《方法》升高为行政规章，以健全对付款组织的管控。

中央银行也表述，预防付款行业金融的风险是守好不产生系统化金融的风险道德底线的重特大一环。《方法》确立了付款组织管控基本。近些年，付款服务项目市场销售迅速进度，自主创新五花八门，风险性纷繁复杂，组织撤出和应急处置遭遇新的规定。整体看，为融入市场销售进度、扩大开放和加强管控必须，急需解决加速推动施行《条例》，提高付款组织管控法律法规等级，进一步标准付款组织合规管理，维护保养付款服务项目市场销售身心健康进度。

特别注意的是，为融入技术性和业务流程自主创新必须，防止监管套利和管控空缺。《条例》依照业务流程本质明确付款业务流程新的归类方法。即，依照资产和信息内容2个层面，依据是不是设立帐户（出示预付款使用价值）、是不是具有储蓄类组织特点，将付款业务流程再次区划为会员储值帐户经营业务流程和第三方支付买卖解决业务流程两大类，归类明确业务流程管控规定。

除此之外，对付款组织依照“先证后照”标准，加强公司治理结构规定，执行多方位、全步骤管控。另外，根据正脸明细加实施细则方法，确立变成付款组织公司股东、具体控制人与最终受益人的标准及严禁情况，提升对公司股东资质证书、具体控制人与最终受益人的管控。

招联金融顶尖刻苦钻研员、复旦金融业刻苦钻研院做兼职刻苦钻研员董希淼对证券日报新闻记者表述，近些年，在我国付款市场销售进度快速，但在业务流程迅速进度全过程中也显现出一些难题，一些非银付款组织互连、传送数据，通过银行违反规定开展转账结算；一部分组织“无照驾驶”，违反规定运营、侵吞顾客备用金等风险性恶性事件也经常发生。《条例》法律法规等级高些，震撼力更强，将能够更好地标准支付清算市场销售。

对比于先前施行的标准第三方支付进度的文档，《条例》一项重特大的增加內容，便是加强付款行业反垄断法管控对策，确立定义有关市场销售范畴及其市场销售操纵影响力评定规范。

《条例》对市场销售操纵影响力的评定规范分成2个等级，被外部当作立即对于支付宝钱包、微信财付通等网络支付大佬，還是在《反垄断法》对市场销售定义做出原则问题要求的基本上，中央银行对付款行业的反垄断法确立实际而详尽的定义规范。

一方面，对于存在一个付款组织在非银付款服务项目市场销售的市场销售市场占有率做到三分之一、2个非银付款组织在非银付款服务项目市场销售的市场销售市场占有率累计做到二分之一、三个非银付款组织在非银付款服务项目市场销售的市场销售市场占有率累计做到五分之三等所述三种情况之一的，中央银行能够商请国务院办公厅反垄断法稽查组织对其采用提醒谈话等对策开展预警信息。

另一方面，对于存在一个非银付款组织在全国各地移动支付市场销售的市场销售市场占有率做到二分之一、2个非银付款组织在全国各地移动支付市场销售的市场销售市场占有率累计做到三分之二、三个非银付款组织在全国各地移动支付市场销售的市场销售市场占有率累计做到四分之三等所述三种情况之一的，中央银行能够商请国务院办公厅反垄断法稽查组织核查非银付款组织是不是具备市场销售操纵影响力。

董希淼表述，《条例》与《反垄断法》合理对接，给与中央银行评定付款服务项目市场销售垄断性影响力的管理权限，弥补了以前相关法律法规空缺。另外，《条例》确立非银付款组织公司股东国家产业政策和严禁个人行为，规定同一法定代表人不可拥有2个及之上非银付款组织10%之上股份，同一具体控制人不可控制2个及之上非银付款组织，有利于预防资产在付款服务项目市场销售混乱扩大。

“《条例》在反垄断法和防止资产混乱扩大层面开展详尽要求，是管理中心是社会经济发展工作报告‘加强反垄断法和防止资产混乱扩大’精神实质的实际反映，有利于提升付款服务项目市场销售反垄断法网络舆论监督，维护保养公平的市场销售市场需求纪律，护卫市场销售参加行为主体的合法权利，推动付款服务项目市场销售身心健康高品质进度。”董希淼称。